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　　在豫西北、晋东南的交界地带，济水之源滋养着一片1931平方公里的土地，这里是愚公移山精神的发祥地，也是一座用近半个世纪书写创建传奇的城市——济源。从1988年撤县建市起步，到1997年实行省直管体制，再到2017年获批全国唯一全域规划建设的国家产城融合示范区，济源以73万人口的体量，在经济社会发展的赛道上持续领跑，人均生产总值10.8万元、居民人均可支配收入35963元均居全省第2位，共同富裕实现程度位列全省前列。

　　更令人瞩目的是，这座城市在近五十年的发展历程中，累计斩获23项国家级“金字招牌”，涵盖城市建设、生态环保、产业转型、文化旅游、民生保障等多个核心领域，形成了“创建促发展、发展强创建”的良性循环。这些荣誉不是孤立的奖杯，而是济源践行高质量发展理念的生动注脚；这些成就不是偶然的幸运，而是愚公儿女接续奋斗的必然结果。深入解码济源创建成功的核心密码，提炼可复制、可推广的实践经验，对于全国同类城市破解发展难题、提升治理效能具有重要的现实意义。

　　在创建全国文明城市“四连冠”的过程中，济源面临着城乡发展不平衡、市民文明素养参差不齐等诸多难题。面对挑战，济源深入开展愚公移山精神宣传教育，创作大型音乐剧《愚公移山》、AI动画大电影《愚公移山》等文化作品，建设220余个社会主义核心价值观主题游园，让“敢想敢干、迎难而上、艰苦奋斗、久久为功”的精神内核深入人心。在精神引领下，干部群众形成了“创建没有旁观者，人人都是参与者”的共识：106家区直单位与新时代文明实践所（站）结对帮扶，549个新时代文明实践站和138个特色实践点构建起覆盖全域的“15分钟文明实践圈”，志愿者们活跃在交通疏导、环境整治、文明劝导等各个岗位，累计开展志愿服务时长超百万小时。

　　在产业转型的“攻坚战”中，愚公移山精神成为破解发展难题的关键。济源有色产业起步于“五小工业”，面临着原料匮乏、交通不便、环保约束趋紧等先天困境。但济源人凭借“敢啃硬骨头”的愚公精神，推动豫光集团六次引领行业技术革命，全球首创液态高铅渣直接还原炼铅工艺；金利集团研发新型火法炼锌技术，降低能耗30%、减少污染物排放40%以上；万洋集团将工业副产品制成硒产品，实现产业跨界突破。正是这种不服输、不放弃的精神，让济源从“无矿之城”崛起为全国最大的绿色铅锌基地和白银生产基地，矿产银产量占全国43.63%，铅产量占全国20.2%，“中国白银城”品牌享誉全球。

　　在生态治理的“持久战”中，愚公移山精神转化为“一张蓝图绘到底”的韧劲。南太行山水林田湖草生态保护修复工程历时多年，涉及造林6.37万亩、小流域治理数百平方公里，面临着工程量大、资金投入多、技术要求高的挑战。济源坚持“一代接着一代干”，四大班子多次深入基层调研，建立联席会议机制，每周召开重点项目调度会，最终将昔日的废弃矿山、水土流失区域打造成绿水青山，该工程入选联合国生物多样性公约第15次缔约方大会《中国生态修复典型案例》。

　　在战略定位上，济源立足“豫西北门户、工业强市基底、愚公精神发祥地”的独特禀赋，精准把握国家战略机遇，将创建工作与黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、融入郑州都市圈等重大战略紧密结合。例如，依托黄河流域生态保护战略，谋划推进水土保持、水生态治理、再生水利用等项目，成功创建国家水土保持生态文明市、典型地区再生水利用配置试点市；依托产城融合发展战略，统筹产业布局与城市建设，打造国家产城融合示范区，实现“以产兴城、以城带产”的良性循环。

　　在规划编制上，济源坚持“多规合一”，避免重复建设、资源浪费。高标准编制市级黄河规划、国土空间生态保护修复、生态环境保护等专项规划，将创建指标细化到城市建设、产业发展、生态保护、民生改善等各个领域。例如，在城市建设中，围绕“创建引领、河湖连通、提升路网、拓展济东”的思路，编制全域城乡一体化规划，新修改造35条城市道路、27座城市桥梁，形成“二环十一纵十二横”的城市路网体系，同步完善供水、供热、燃气等市政设施，城市集中供热覆盖率达90%以上，燃气普及率达98%，为创建国家园林城市、中国人居环境奖奠定了坚实基础。

　　在产业规划上，济源坚持“做优一产、做强二产、做活三产”的导向，推动产业结构优化升级。一方面，推动有色、钢铁、化工等传统产业向高端化、绿色化、智能化转型，构建循环经济体系，创建国家级绿色园区、有色金属循环经济标准化示范园区；另一方面，精准布局纳米新材料、电子信息、氢能、低空经济等战略性新兴产业，培育河南省首批战略性新兴产业集群，实现新旧动能转换。同时，推动一二三产深度融合，以农文旅融合发展为抓手，创建首批国家全域旅游示范区，让产业发展成为创建工作的强大支撑。

　　在创建过程中，济源始终聚焦群众“急难愁盼”问题，靶向发力、精准施策。针对城市交通拥堵问题，打通愚公路、文昌路等6条城市主干道断头路，规划设立停车位，规范停车秩序；针对环境脏乱差问题，开展城市“四治”活动，治堵、治脏、治盲、治乱，城区43条主次干道实行全扫全保，机械化清扫率、清运率均达100%；针对老旧小区居住条件差的问题，推进35个老旧小区改造、6个保障房项目建设，完成85.1公里地下管网改造，解决56处城市道路积水点；针对农村基础设施薄弱问题，新改建农村公路180公里，建设88个老年助餐点，推广“供销社+食堂”模式，让群众在创建中感受到实实在在的变化。

　　为了调动群众参与创建的积极性，济源创新群众参与机制，让群众从“旁观者”变为“主人翁”。开展“我为群众办实事 共创文明城市”“让城市更美好‘金点子’征集”“文明随手拍”等主题活动，在主流媒体开设《我身边的文明故事》专栏，宣传“身边好人”事迹50余期，举办道德模范报告会20场，用身边事教育身边人。创新推出“道德银行”“乡风文明积分制”“志愿服务积分兑换”等治理模式，让文明行为有回报、有价值，激发群众参与创建的内生动力。同时，通过党政监督、媒体监督和社会监督“三管齐下”，确保创建工作精准落实，群众满意度持续保持在99%以上。

　　在组织协调机制上，济源建立“党委领导、政府负责、部门联动、全民参与”的创建工作体系，形成了齐抓共管的工作格局。成立由市委、市政府主要领导挂帅的创建工作领导小组，定期召开专题会议研究解决创建中的重大问题；建立联席会议制度，统筹协调各部门、各领域的创建工作，避免推诿扯皮；实行“一把手”负责制，各部门、各乡镇（街道）主要负责人作为创建第一责任人，亲自部署、亲自督办，确保创建任务落到实处。例如，在文明城市创建中，城管、交警部门通力协作，落实沿街商铺“门前三包”责任制，整治占道经营乱象；住建局联合多部门规划设立停车位，推动文明停车，形成了“强强联合”的工作合力。

　　在资源整合机制上，济源创新资金投入方式，形成“政府主导、市场运作、社会参与”的多元化投入格局。一方面，积极争取上级资金支持，2024年争取各类资金44.2亿元，支持项目63个；另一方面，通过市场化运作，吸引社会资本参与城市建设、生态治理、文旅开发等领域，减轻财政压力。同时，盘活存量资源，2024年盘活土地3694亩，为创建项目提供了空间保障。在项目推进上，实行“每周调度会、手续办理专班会”制度，开展节日假期“三不停”专项行动，确保创建项目早开工、早投产、早见效，2024年180个省市重点项目完成年度投资的102.8%。

　　在治理创新机制上，济源立足实际，推出一系列富有特色的治理模式。在生态治理方面，创新设立“河长+检察长+警长+网格长+民间河长+护河员+互联网”六项工作机制，联动执法打击涉河湖违法行为，沁河济源段获评省级美丽幸福黄河；在基层治理方面，构建覆盖全域的“15分钟文明实践圈”，通过新时代文明实践站（点）开展便民服务、文明培育等活动，有效解决基层治理难题；在营商环境方面，组建19个营商环境“合力服务团”，完善“万人助万企”包联服务机制，减税降费及退税19.96亿元，激发市场主体活力，2024年新登记市场主体1.3万家。

　　在传统产业转型上，济源以循环经济为突破口，推动产业向绿色化、高端化升级。依托豫光、金利、万洋等龙头企业，构建“矿石—工业废渣—绿色冶炼—铅锌铜电解—精深加工—城市矿产—再生有色金属”全生命周期闭环，年回收利用废铅酸蓄电池超100万吨，年回收提取贵金属超2.5万吨。通过技术创新，推动有色产业从原材料生产向高纯金属、高性能合金等高附加值领域跃升，有色金属产业集群产值近2000亿元；钢铁产业聚焦优特钢升级，轴承钢、弹簧钢、齿轮钢市场份额稳居行业前列，特种钢跻身中国优特钢第一阵容；化工产业向精细化工、绿色化工转型，承接洛阳百万吨乙烯下游产业链，拓展环己酮、碳纤维等产品领域。传统产业的转型升级，不仅为创建国家级绿色园区、有色金属循环经济标准化示范园区提供了支撑，也为生态环境保护、城市建设提供了充足的资金保障。

　　在新兴产业培育上，济源精准布局战略性新兴产业，培育新质生产力。纳米新材料产业入选河南省首批战略性新兴产业集群，集聚河大纳米、星翰科技等企业，产品覆盖新能源汽车、光伏等应用领域；电子信息产业以富联科技为龙头，打造5G智能终端配套协作区，吸引集成电路、芯片封装测试企业入驻；氢能产业融入“郑汴洛濮氢走廊”，布局“制氢—储氢—运氢—应用”全产业链，氢能卡车实现常态化运营；低空经济示范基地揭牌，涵盖无人机服务、低空装备材料生产等业态。截至2024年，济源高新技术企业数量突破170家，高技术产业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长34.9%、26.1%、11.1%，为创建工作注入了新的活力。

　　在特色产业发展上，济源立足资源禀赋，打造具有核心竞争力的特色品牌。依托全球最大十字花科蔬菜制种基地、全国最大洋葱杂交种子生产基地优势，联动中原农谷打造蔬菜制种基地，新增制种面积1万亩，中国农科院蔬菜花卉研究所中部研发中心落户济源；加强地理标志产品保护，济源冬凌草、天坛砚入选晋冀鲁豫4省19市重点保护地理标志名录，济源冬凌草产业总产值超6亿元，形成集科研、生产、加工、商贸、旅游、文化于一体的发展格局；以文旅文创融合为抓手，打造王屋山旅游节等文化旅游品牌，开发红色旅游线路和特色研学课程，创建首批国家全域旅游示范区，文旅产业成为拉动经济增长、提升城市知名度的重要引擎。

　　在生态环境保护方面，济源坚持“一张蓝图绘到底”，从南太行山水林田湖草生态保护修复工程的长期推进，到水土保持工作的持续发力；从“河长制”的全面落实到“四水同治”的深入实施；从“小散乱污”企业的坚决取缔到再生水利用的广泛推广，济源以久久为功的韧劲，持续改善生态环境质量，黄河主河道济源段水质常年定性评价为“优”，地表水国控断面全面消除劣V类水体，为创建国家水土保持生态文明市、典型地区再生水利用配置试点市奠定了坚实基础。

　　济源作为典型的资源型工业城市，通过创建工作推动产业转型、生态修复、城市提质，走出了一条“资源依赖—绿色转型—高质量发展”的成功之路。对于全国同类资源型城市而言，济源经验的核心启示在于：一是要打破“资源决定论”，依托技术创新推动传统产业向绿色化、高端化、循环化转型，构建全产业链循环体系，实现“变废为宝”；二是要将生态创建与产业转型紧密结合，以创建国家生态文明建设示范区、绿色园区等为目标，倒逼产业升级，实现生态效益与经济效益的统一；三是要统筹产业发展与城市建设，以产城融合创建为抓手，完善城市功能、改善人居环境，实现“以产兴城、以城带产”的良性循环；四是要坚持民生为本，将转型成果转化为民生福祉，通过完善基础设施、提升公共服务，让群众共享转型发展成果。

　　济源以73万人口、1931平方公里的体量，在创建工作中实现了“小市大为”，成为中小城市高质量发展的典范。对于全国同类中小城市而言，济源经验的核心启示在于：一是要精准定位，立足自身禀赋和比较优势，避免盲目追求规模扩张，走“精致城市、品质城市”的发展道路；二是要系统谋划，将创建工作与城市发展战略紧密结合，做到“一张蓝图绘到底”，实现创建与发展的同频共振；三是要城乡统筹，打破城乡二元结构，推动创建工作向乡村延伸，实现城乡同步提升、共同出彩；四是要创新驱动，通过机制创新、技术创新、模式创新，破解发展难题，激发内生动力，以小切口做好大文章。

　　济源作为河南省唯一全域推进城乡一体化的特殊区域，通过创建工作推动城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态保护一体化，取得了显著成效。对于全国城乡融合发展试点地区而言，济源经验的核心启示在于：一是要坚持全域规划，打破城乡界限，编制“多规合一”的全域规划，实现城乡空间布局优化；二是要完善城乡基础设施网络，推动城市道路、供水、供热、燃气等设施向乡村延伸，打通城乡融合的“最后一公里”；三是要推动公共服务均等化，统筹城乡教育、医疗、养老、文化等公共服务资源，让农村群众享有与城市群众同等的公共服务；四是要推动产业融合发展，以农文旅融合、一二三产融合为抓手，培育乡村特色产业，实现城乡产业优势互补、协同发展。

　　济源作为全域均属黄河流域的城市，通过创建工作推动生态保护与高质量发展，为黄河流域生态保护和高质量发展提供了成功样本。对于黄河流域沿线城市而言，济源经验的核心启示在于：一是要坚持生态优先、绿色发展，将生态保护作为首要任务，统筹水资源、水环境、水生态治理，筑牢生态安全屏障；二是要创新生态治理机制，推行“河长制”“林长制”等制度，建立跨部门、跨区域协同治理机制，形成生态保护合力；三是要推动生态产品价值实现，将生态保护与文旅产业、特色农业发展相结合，实现“绿水青山就是金山银山”的转化；四是要坚持系统治理，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，实现生态保护的系统性、整体性、协同性。